一、形势与现状

    （一）发展形势与需求

    进入21世纪以来，经济全球化进程明显加快，科学技术发展迅猛，以信息技术、生物技术、新能源、新材料等为特征的高新技术及其产业化的飞速发展，科学技术向应用转化的速度不断加快，科技创新已成为引领经济和社会发展的主导力量。为了适应国际形式发展的需要，我国正在进行中长期科学技术发展战略性调整，加速建设创新型国家。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确提出，新时期的科技发展，在战略取向上，从跟踪模仿为主向加强自主创新转变，从单项技术的研究开发向加强以重大产品和新型产业为中心的集成创新转变，从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变，从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变。国家继续实施西部大开发战略，党中央做出了加快新疆和兵团发展的战略部署，鼓励兵团参与新疆优势资源开发，兵团已经处在一个快速发展的关键时期，经济结构调整进入了重大转折关头。兵团抓住这一发展机遇，在自治区实施优势资源转换战略的总体部署下，继续实施“结构优化、外向带动、科教兴兵团、可持续发展”战略，为科技发展提供了前所未有的机遇和挑战。

    八师石河子市党委和政府继续实施“科技兴石、人才强石”和“可持续发展”战略，做出了加快推进新型工业化发展、建设节约型社会的决定。师市以工业为主导，以农业为基础的经济结构战略性调整，对科学技术的发展提出更高的要求；加快发展高新技术产业，依靠科技进步提升产业发展水平，促进工业经济超常规、跨越式发展，对工业科技提出了更高的要求；确保新阶段农业结构调整，推进农业现代化进程，巩固和发展大农业优势和可持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；加快城镇化进程，加强环境治理与生态重建，发展循环经济，建设节约型和谐社会都需要科技强有力的支持。

    （二）科技环境与条件

    “十五”期间，师市的科技工作面向经济建设主战场，加强科技进步在科技环境、科技管理、科技服务、科技创新和科技合作与交流等方面做了大量工作，较快提升了科技整体水平和能力。石河子先后荣获全国“科技进步先进市”、“科技进步示范市”，148团等6个团场荣获“国家科技工作先进团场”等荣誉都是对师市科技工作的肯定。

    ——科技发展的政策环境和社会环境进一步改善。“十五”期间，师市先后制定了《关于加强石河子市全国科技进步示范市建设工作的决定》、《农八师石河子市党政领导科技进步示范市建设与发展目标责任制考核办法》、《中共农八师石河子市委员会关于加强和改进科协工作的领导，充分发挥科协作用的意见》等一系列政策措施，营造了良好的科技进步政策与社会环境。特别是党政领导科技进步目标责任制的实施，提高了各级领导对科技进步的认识，推动了科技事业发展。

    ——新型科技管理机制逐步形成。进一步深化了科技计划管理机制改革，适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技计划管理体系逐步建立。科研项目的组织申报方式，由申报制向申报制与自主设计、招投标相结合转变，逐步形成以解决师市经济的难点设计课题为主和自我申报为辅的新型项目组织形式；加强了科技项目的跟踪绩效管理，在立项、中期评估、鉴定验收、科技进步评奖等方面初步建立了科学评价体系。

    ——多元化科技投入机制初步形成。师市已初步形成了以政府投入为引导、企业自筹为主体、社会投入为补充的多元化科技投入机制。“十五”期间，政府对科技三项费的投入保持了年均15％的比例递增，五年政府共投入科技三项费2326万元，科技发展基金达到267万元；企业技术开发投入明显增加，规模以上工业企业技术开发经费达到了占销售收入的1％以上，最高达到了5％。

    ——科技人才队伍稳定发展。“人才强石”战略的实施和一系列人才政策的落实，稳定了师市的人才队伍，到2005年，师市人才总量3.2万人，人才总数占就业人数的12％，人才与人口比例为1∶20。师市人才队伍水平有了较大提高，其中工程院院士1人，副高职称以上1700余人，中级7000余人，享受国务院特贴专家100余人，形成了具有研究、开发、应用、推广能力的科技人才队伍。“一连一生”政策的落实，完善了团场基层一线专业技术人才队伍配置。

    ——科研基础条件有所改善。“十五”以来，一批具有较高水平的实验室、研究中心相继建立，石河子已建成博士后科研工作站、国家节水工程中心、新疆兵团棉花原种基地、新疆兵团甜菜原种基地、兵团智能化农业实验室、新疆地方病与民族高发病重点实验室、兵团植物药用资源与中药现代化重点实验室等。已初步具备了开展生物技术、节水工程及器材生产技术、信息技术应用等高新技术项目的研究与开发条件。

    ——取得并应用了一批较高水平的科技成果。“十五”期间师市共实施国家、自治区、兵团科研课题241个，安排师市课题325个。鉴定登记科技成果101项，其中国内领先水平15项，国内先进水平22项，自治区领先水平23项，自治区先进水平29项。获各级科技进步奖165项，其中师级120项，省（兵团）部级45项；共申请专利291件，其中发明专利50件；授权专利212件，其中发明专利9件；通过各级审定农、畜新品种共24个，其中自治区审定10个，师市审定14个。

    应用推广了一批新技术新成果，取得了明显的经济社会效益，加大了科技成果的转化和产业化力度，棉花、小麦等智能化农业信息技术的应用，使精准农业和信息农业得到推广，加快我区农业现代化进程。围绕精准农业和高效畜牧业，重点推广了作物优良品种、蔬菜瓜果贮藏保鲜、节水灌溉、高密度植棉、牛羊高效养殖及胚胎移植、机采棉等十多项新技术，覆盖率达90%以上。开发了纳米改性塑料母料、大流量压力补偿式等具有自主知识产权的节水灌溉产品和技术。采用国内首创静态接枝聚合技术和两段聚合工艺，开发研制的“直接挤出成型加工硬质聚氯乙稀专用树脂”产品，填补了国内空白；利用天然钠基膨润土、石油和煤炭资源，进行膨润土熔融插层复合PVC、PE塑料节水管材、煤裂解制乙炔、沥青基高性能医用球状活性炭等新材料开发已经初见成效。

    （三）制约因素与存在问题

    师市科技事业虽然取得了较大进步，但科技创新能力与社会经济发展对科技需求增长矛盾仍较突出，主要表现为：

    ——科技队伍结构不合理，分布不平衡。石河子的人才资源密度较高，但从事科技活动人员的比重较低，现代管理人才、高层次研究开发人才、复合型人才和学科带头人严重不足；人才机制市场化不够，人才激励政策落实不够，人才培养相对滞后。石河子现有人才分布不平衡，企业、农场人才严重不足。

    ——基层科研基础条件薄弱，有待进一步加强。基层科研基础条件水平低，开发推广能力弱，不能满足科技创新的需要；仪器设备缺乏系统配套，科技资源缺乏整合机制，分散在各研究机构的设备、信息等资源未能实现共享，造成人力和财力的浪费。科技投入不足，科研仪器，设备等基础条件更新缓慢，不能满足科技发展需要，制约了整体水平的提高。

    ——科技创新能力不足，创新环境有待进一步完善。区域创新体系建设滞后，鼓励技术创新能力提升的政策不完善，企业投入、社会投入不足，风险投资担保体系没有建立，经济和科技体制尚不能形成一个有效的、融合的创新环境。一些管理制度不适应经济和科技发展的要求。企业技术中心建设不平衡，部分企业还未建立技术中心，企业创新能力不强。

    二、指导思想与基本原则

    （一）指导思想

     “十一五”时期师市科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕师市发展新型工业化、率先在兵团实现农业现代化、建设节约型社会发展目标，着力构建石河子科技创新体系。以技术引进、消化、创新为主，支持、鼓励自主创新，着力推进技术进步，提升传统产业，培育新兴产业，不断提高创新能力和对经济社会的引领与支撑能力。深化科技体制改革，整合科技资源，加强人才培养和科研条件建设，不断提高科研开发水平，推进成果转化和产业化，走创新型石河子的发展道路。

    （二）基本原则

     “十一五”时期师市的科技发展应坚持以下原则：

    ——引进与创新相结合

    坚持技术引进与技术创新相结合的技术路线，支持和鼓励自主创新，为技术创新构建良好的发展环境，较快提升创新能力。在重点技术与产业领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，培育一批具有市场竞争力的产品和产业。

    ——服务经济发展

    针对师市经济社会发展的重大问题，加强共性技术和关键技术的研究开发，着力突破制约师市经济社会发展的重大技术瓶颈，为师市新型工业化、农业现代化、建设节约型社会，实现可持续发展提供强有力的科技支撑。注重加强技术的前瞻性引进、研究，增强科技的持续创新能力，发挥科技对未来经济社会发展的引领作用。

    ——有所为，有所不为

    根据师市的科技实力，紧紧围绕师市经济社会发展的方向与重点，凝练筛选一批具有重大带动作用的科技项目，集中科技资源组织实施，实现重点突破。

    ——以人为本，协调发展

    把满足师市人民的需要和促进人的全面发展作为科技工作的根本出发点和归宿，把发现、培养和凝聚各类科技人才作为科技工作的基本要求，着力构建尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。倡导科学思想、普及科技知识、全面提高人的素质，使科学技术惠及广大人民群众。

    三、发展目标

     “十一五”时期师市科学和技术发展目标是：继续实施“科教兴石、人才强石和可持续发展”战略，创新环境明显改善，适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技创新体系及运行机制逐步完善并有效运行；创新能力显著提高。科技资源配置进一步优化，科技投入基本能适应科技发展的需要；科技人才队伍结构基本合理，高层次人才队伍初步形成，对增强师市的产业竞争力、引领和支撑师市新型工业化、农业现代化和建设节约型社会发展的能力显著提高。

    ——科技创新体系进一步完善。以企业为主体，产、学、研相结合的结构合理、功能健全、高效运行、符合科技自身发展规律和市场要求的新型科技创新体系和运行机制进一步完善；技术研发、技术应用、科技中介服务机构进一步加强，科技活动主体与社会群体追求科技进步的活力和自觉性明显增强，创新文化初步形成；市场机制作用与政府宏观调控作用在优化科技资源配置中得到有效发挥；有利于科技进步与持续创新、高新技术产业化的环境得到进一步改善；科技合作与交流提高到新的水平。

    ——科技投入稳步增长。政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为辅助的多元科技投入机制进一步完善。政府投入保持在占财政支出1.8％的基础上稳步增长；团场财务科技投入列入经常性预算支出，稳定增长机制初步建立；规模以上企业技术研发投入占销售收入比例达到3－5％，一般企业达到2％以上；全社会的科技投入占生产总值的比例提高到2％以上。

    ——科技人才队伍结构更趋合理。稳定提高本地人才，引进、交流外地人才的柔性管理制度进一步完善，由科技研究和开发、科技推广和服务、科技管理和科技中介服务几部分组成的创新能力强、专业结构合理的科技人才队伍初具规模，基本能适应经济社会发展的需要。

    ——科技创新能力明显增强。先进的技术与装备得到普遍应用，建材、化工、能源产业技术水平明显提高，装备达到全国平均水平，一批新产品实现产业化；食品、农用装备生产技术和装备达到国内先进水平；科技成果转化年平均增长10％以上，高新技术产业占工业增加值比重达到10％以上。农业先进技术研究、应用、集成、创新取得新突破，良种良法新品种选育体系、“两高一优一低”栽培技术体系、节水农业技术体系、精准农业技术体系、绿色食品生产体系、农业标准化技术体系、农业机械化技术体系等农业技术体系进一步完善；农业信息化技术得到进一步应用，大农业科技优势地位明显提高，农业产业化格局基本形成，农业现代化水平居于全国前列；农业技术成果应用率达到80％以上，农畜良种覆盖率保持100％，农业机械化程度达到90％以上。

    在优势资源开发利用、生态建设、环境保护和城镇化等社会发展领域的研究和开发中形成一定的优势和特色，科技推进人口与健康、公共安全、建设和谐社会的服务与支撑能力有较大增强。

    四、主要任务与攻关重点

    围绕解决师市农业现代化、新型工业化和建设节约型社会的科技需求，重点抓好“科技环境和基础条件建设、科技创新体系建设、农业现代化发展、传统产业提升与新兴产业培育、社会发展”等技术的研究、应用与创新，全面提高创新能力，引领和支撑师市经济社会较快、可持续发展。

    （一）进一步加强科技进步环境和基础条件建设

    进一步加强促进科技进步的政策、措施研究，重点加强有利于科技进步的人才政策、财税政策、金融政策、知识产权保护政策、科技合作与交流政策的研究、制定与落实；积极稳妥地推进科技计划、经费使用、绩效评价、激励制度改革，营造良好的科技进步环境；进一步完善科技进步目标责任制，普遍推行各级党政领导科技进步考核；加强和规范团场科技管理、服务机构和科技投入机制建设；加大资金投入力度，科技基础设施和基础条件建设纳入基本建设计划，建设一批较高水平的试验示范基地，使科技基础设施建设取得突破性进展；建立科技基础条件平台的共享机制，实现资源共享，为区域科技创新、创业提供条件保障。

    （二）加强和完善科技创新体系及其运行机制

    以政府为引导、人才为支撑、企业为主体、市场为导向、产学研相结合为途径，建立师市科技创新体系。鼓励龙头企业建立行业研发机构，鼓励大企业（大集团）通过与国内外高水平企业、科研机构的合作，引进、共建高水平的研发机构，实现资源优势互补和企业技术创新层次的跃升。加快发展和完善科技中介机构，加强创业服务中心、技术市场和科技园区建设，建立师市社会化科技服务体系和运行机制，加速科技成果转化。研究和建立高效互动的运行机制，提高创新能力和效率，形成技术创新、生产经营和市场开拓一体化的良性循环的科技创新机制，重点加强企业技术中心、科技中心服务机构建设及引导、激励政策的研究制定。

    （三）工业

    坚持消化、吸收、再创新的技术引进路线，以市场为导向，以技术和装备的现代化为途径，以新产品开发为重点，以清洁生产和提高效益为目标，研究、开发、引进一批重大关键技术，为加快师市工业结构优化升级和优势资源转换、提高市场竞争力提供技术支撑。

    1 、纺织技术及新产品开发

    发挥新疆原料优势，采用新型纺纱、织造等先进工艺、技术和装备，提升纺织工业装备和技术水平，延伸纺织产业链。重点开展：以优质棉、毛、麻、新型化纤为原料的高性能、多功能、环保型、高附加值的纱、布、面料、成衣等新产品的研发；多种纤维混纺、交织、交并新产品的研制和技术、工艺开发；清洁生产的新工艺和新技术在纺织业的应用研究；彩棉深加工产品的研究开发；纺织产品功能处理技术的引进、研究和应用。

    2、食品加工技术及新产品开发

    充分利用本地及周边优质农产品资源，创新传统加工技术，引进现代加工技术，培育特色食品产业发展。重点开展：特色果蔬贮藏保鲜和综合利用技术及深加工技术的应用研究；天然、绿色、有机、保健、功能性食品等系列新产品的研究与开发；番茄、葡萄等优质瓜果蔬菜深加工技术及多用途产品开发；乳制品和肉制品深加工及风味产品开发；食品工业下游产品综合利用技术及产品开发。形成以番茄制品、果蔬饮料、优质白酒、乳肉制品、精炼食用油等特色产品为主导的食品工业技术体系，实现食品加工由粗加工向精加工转变。

    3、化工技术及新产品开发

    依托盐、石灰石、煤炭资源，重点开展：聚氯乙稀、离子膜烧碱、电石和煤化工、粉煤灰造纸等化工产品生产关键技术、节能降耗技术、废物利用技术研究；有机及新型合成材料、专用和复合肥料、生物农药及土壤改良剂、节水生化制剂、新型阻燃材料等其它精细化工产品的研究开发。

    4、现代农用装备技术及新产品开发

    以提高农用机械装备制造水平为目标，以引进、创新为途径，重点开展：适应精准农业关键技术的农业机械与装备新产品研发；新型耕作机械、收获机械、加工机械、植保机械的研制和产品开发；节水农业配套机械、抗旱施灌新机具等的研制和产品开发；机电一体化技术、控制技术、信息技术、现代设计与制造技术（CAD、CAE、CAM、ERP等）在新机型中的应用研究。

    5、能源技术研究及新产品开发

    以节约资源、提高效益为目标，重点开展：高产、高效、集约化能源生产关键技术研究；高效洁净燃烧发电、水力发电、联合循环发电等新技术新工艺的应用研究；现代信息技术应用于能源生产、管理上的研究；清洁能源替代技术研究与开发；太阳能、生物质液体燃料、秸秆能源转化关键技术引进、应用与产业化。

    6、新材料技术研究及产品开发

    应用现代技术，创新材料产品，重点开展：纳米改性节水材料、新型生态、环保、节能、建材生产技术与装备的研究与应用；大掺量粉煤灰建筑材料及其应用技术研究及产品开发；以工业废渣及副产品开发新型、轻质、高强、保温复合墙体材料及其制品研发；以煤、盐、石油、天然气、石灰石、膨润土等为原料的新型材料生产工艺和技术研究开发；纳米无机粒子改性复合新材料技术、高效锂离子电池新材料和煤基新材料技术研究及产品开发，促进新材料产业的成长。

     （四）农业

    以推进种植业、畜牧业和果蔬园艺业三足鼎立格局的形成为目标，以动植物新品种选育、优质高效种植养殖技术、农业节本增效技术、现代节水技术、农产品加工技术的开发为重点，加强农业常规技术与高新技术的结合，推动农业增长方式由粗放型向集约型转变，提高农业的综合生产能力和整体竞争力，为农业现代化提供技术引导、支撑和服务。

    1、动、植物新品种选育

    围绕优质、高效，应用现代育种技术，加速农作物新品种、畜禽新品种的选育，重点开展：棉花、加工番茄、葡萄、西甜瓜等新品种的选育，建立起主要作物的良种繁育基地，完善种子产业化体系；进一步加强中国美利奴超细型细毛羊、多胎肉羊、毛肉兼用羊、奶牛、肉牛等新品种的选育和良繁体系建设。

    2、高产、高效栽培技术

    围绕农业现代化需要，以精准农业技术集成及其体系建设为目标，重点开展：主要农作物田间高产、高效、低耗栽培模式和关键农艺的研究、集成；田间信息化管理与精准调控技术、水肥耦合与调控技术、重大病虫害预测预报及防治技术、优质高效栽培技术、无污染等环境优化调控技术、膜下滴灌栽培技术与机械化采棉配套技术研究。

    3、集约化畜牧技术

    以规模化、集约化、高效化饲养为目标，调整优化畜禽结构和布局，重点开展：养殖业规模化、集约化、高效化饲养与防疫、屠宰、加工、储藏等重要环节的技术研究和组装配套；根据不同养殖领域的需要，采用生物发酵技术、酶制剂技术等高新技术和常规技术手段，积极开发新的饲草料资源，优化饲料结构，完善饲料配方和加工技术，提高饲料报酬，形成饲料工业技术体系；加强重大疫病预测、预警、防治和新发生疫病防治技术研究力度，建立重大疫病预测、预警与防治技术体系；开展规模化养殖场环境工程关键技术研究与示范。

    4、特色农产品的绿色、有机和规模化、标准化生产技术

    综合运用先进的农业技术和成果，保持和提高名特优果蔬品种的品质和生产水平，重点开展：高效生物肥料和生物农药生产技术、病虫害生物防治技术的研究和开发；吸收绿色食品和有机食品生产及加工技术标准、产品质量控制和基地建设的组织管理经验与方法，建立有机绿色食品生产、质量控制和规模化、标准化生产技术体系及生产基地。

     5、现代农业节水技术

    围绕节水农业发展需要，研究和创新农业节水关键技术，重点开展：膜下滴灌条件下水肥高效利用智能化自动控制技术、农田土壤墒情自动监测与灌溉制度、主要农作物节水配套栽培技术等研究；节水灌溉田间优化设计，自动化控制研究，建立计算机模拟和专家咨询服务技术体系。

    6、主要作物重大病虫害及动物疫情生态综合防治技术

    针对主要农作物安全生产面临的生物灾害新形势和新特点，重点开展：有害生物种群暴发、种型变异和抗药性演化规律、监测预警技术及综合防治技术的研究与应用，提高农业病虫害防治能力；农业产业结构和栽培模式调整后有害生物发生规律与控制关键技术研究；农业化学农药减量和精准使用技术、生态调控和生物防治新技术研究，建立农作物生物灾害区域性持续控制技术体系。在畜禽疫病诊断、治疗和预防方面开展免疫调控技术、中草药调控技术的应用研究；畜禽常见病、多发病、传染病及重大疫病的诊断、治疗和预防对策性应用研究，增强控制突发疫病应对能力，有效控制主要传染性寄生虫病和人畜共患传染病。

    7、数字农业技术研究与应用

    运用计算机网络、全球定位、农田信息自动采集、农田遥感监测、农田地理信息系统等技术，建立农业智能管理决策系统、农场信息管理等系统，构建数字农业技术体系。示范推广精准播种、精准施肥、精准灌溉、生产动态监控、精准收获等精准农业技术。

    8、农业面源污染监测及综合治理技术

    以环境保护和可持续发展为目标，重点开展：农业面源污染背景调查和田间尺度实用的减少化肥、农药、地膜对土壤、地下水环境污染的影响及减少在农作物中积累的技术措施研究；化肥、农药对农田及地下水污染防治技术、合理水肥管理技术措施，研究开发新型、经济实用、操作简便的施药技术、配药技术；农田残留地膜清除和回收技术、降解地膜研制和应用技术、无地膜或地膜替代栽培技术；建立健全面源污染的检测、研究、控制机制，形成农业面源污染综合监控技术体系。

    9、生态环境保护与恢复技术

    以保护和恢复垦区生态环境，提高垦区可持续发展能力为目标，重点开展：垦区北部沙漠地区天然植被调查和人工植被种植技术研究，实施沙漠植被保护与恢复工程；垦区沙化、荒漠化土地的水盐平衡治理、生物改良培肥、合理倒茬轮作等技术研究，实现综合治理，改低产田为高产田；多类型林草、林农、林牧种植和综合利用技术及体系建设研究，探索干旱荒漠地区农业经济发展新模式；农业节水技术应用对农田土壤、生态的影响，土壤的“白色污染”及其它污染的治理研究。

    （五）社会发展科技

    坚持以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，采取引进开发与自主创新相结合的技术途径，在循环经济、人口与健康，城镇化发展、现代服务业、公共安全和科学普及等技术领域，充分利用国内外最新科学技术成果，为师市建设节约型和谐社会提供科技保障。

    1、循环经济技术体系的研究与示范

    以节约资源、提高效益为目标，重点开展：荒漠区绿洲生态农业中循环经济理论及其共性技术、生态资产核算与提高资源生产率、绿洲农业种、养、加循环经济技术及模式、城镇和工业产业的循环经济技术和模式研究，建设不同类型的循环经济技术示范区。

    2、人口与健康科技

    以提高人口素质，提高疾病预防、诊断、治疗能力为目标，重点开展：传染病、地方病、重大疾病、人畜共患病等突发公共卫生事件发生发展的环境、与机体相互作用规律及预防控制措施研究；重大疾病基础与临床的结合研究，建立高发性疾病资源库；疾病早期诊断与控制技术研究，建立重大疾病预防、诊断和治疗的远程系统；常见病、地方病、计划生育、人口健康先进适用技术的引进、推广和研究，建立计划生育管理与医疗卫生服务信息平台。

    3、城镇化建设技术

    以可持续发展理论为指导，以建设节约型城镇为目标，重点开展：节约型城镇模式、团场经济与城镇建设统筹制度、政策与管理研究；城镇发展规划编制与管理体系建设中的技术性问题、城镇运营管理对策、城镇规划标准、节约型建材生产与应用技术、节约型建筑物技术等研究，实现师市城镇化健康发展。

    4、公共安全科技

    以提高师市预测、预报、预警、应急处理能力为目标，围绕影响公共安全的公共卫生、事故灾难、自然灾害和社会安全的各种因素，重点开展：公共卫生事件预防控制和公共卫生突发事件应急处理技术研究，建立师市公共卫生应急处理体系；药品、食品、饮水安全检测方法、技术研究，建立和完善检测技术体系；加强水灾、旱灾、雹灾、雷灾、地震、火灾等多发性重大灾害成灾条件、规律与灾害预报、评估、救灾、减灾技术研究与应用，建立自然灾害监测、预警、预报和应急处理网络体系；人工影响局部气候过程技术研究和应用，建立人工影响灾害性气候网点；外来有害物质和生物入侵检测、预防技术研究，提高检测、预防能力；社会安全突发事件应急处理技术应用研究，建立社会安全应急处理体系。

    5、科普工作

    以提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进经济社会和人的全面发展，全面推进小康社会和实现现代化建设第三步战略目标为中心任务，主要实施未成年人、农牧民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的科学素质四大行动计划；按照国务院制定并实施的《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020)》总体要求，突出抓好科学教育与培训基础、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设和科普基础设施四大基础工程建设。通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快从整体上大幅度提高公众科学素质。

     五、保障措施

    （一）加强对科技工作的领导，建立和完善师市各部门及团

    场领导科技进步目标责任制

    师市各级领导要认真执行师市党委科技发展的宏观决策，进一步完善师市推进科技进步的政策体系，落实推进科技进步的政策措施，加强对科技工作的组织领导和综合协调。进一步完善师市各部门及团场（企业）领导科技进步目标责任制，根据师市及团场实际和不同时期的中心工作，充分运用科技进步监测指标体系，突出考核重点，完善考核方法。充分认识加强科技进步先进团场创建和科技进步示范市建设对于推进科技进步，提前基本实现现代化的重要作用。深入开展创建科技进步先进团场活动，完善指标体系，简化创建考核审批程序。科技行政部门要加强对下一级科技行政部门的指导和服务。

    （二）进一步优化科技创新环境

    激励和支持师市龙头企业和高新技术企业的研发中心或科技开发中心、重点实验室建设，提高企业、科研院所的创新能力，推进产学研合作，形成科技创新合力。鼓励中小企业与高等院校、科研机构和大中型企业建立技术依托关系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，完善企业创新机构，增加研发投入，增强企业的研究开发能力。完善和规范科技中介机构，加强孵化基地建设，加速科技成果转化，大力发展知识产权经济，形成各种创新要素的优势互补与良性互动，提高创新能力和效率，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。加强知识产权保护，完善知识产权保护工作，提高企业运用知识产权参与竞争的能力和水平，严厉打击各类侵犯知识产权的违法犯罪活动，保护权利人的合法权益。

    （三）建立和完善多元化、多渠道科技投入机制

    建立师市科技投入稳定增长机制，充分利用市场机制和政策调控的作用，吸引社会资金参与科技的研究开发，逐步形成政府引导、企业为主、社会力量共同参与的多元化科技投入体系，多渠道地加大对科技经费的支持。加快发展科技风险投资业，组建一批以民间和企业资金为主、行政积极扶持的专业性或综合性的风险（创业）投资公司，建立风险投资的投入和退出机制。积极吸引区外、境外的科技企业和战略投资者来石河子创办科技创业服务中心，进行科技风险投资。

    （四）加强科技人才队伍建设

    坚持以人为本，强化人才的引进、培养和使用，发展壮大科技研发和技术创新、科技企业家、科技管理、科技中介服务几支队伍。树立不求所在、但求所用的观念，合理使用人才，充分发挥各方面人才的作用。把科技计划实施与人才使用、培养有机结合起来，发挥学科带头人在科研和人才培养中的带头作用，并在组织实施科技项目过程中发现人才、培养人才。建立人才激励、合作竞争的有效机制，完善人才合理流动的政策法规体系；建立人才的师市级功勋奖励制度，对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。探索和建立利用期权、股份等形式参与科技奖励的办法，激励科技人员创新创业。以重点实验室、各类科技园区和基地为主要载体，加快引进各类科技人才，培养一批科技企业家。继续实施优秀人才培养计划，加快培养各类科技人才。建立对各级科技行政部门的工作考核制度，加强思想建设、组织建设、作风建设，增强人员素质，增强服务观念，提高工作效率，形成学习型、创新型的科技管理队伍。加强对科技中介服务人员的业务培训，形成一支科技咨询、评估、风险投资家队伍。各级科技行政部门都要建立和完善科技人才信息库。

    （五）建立区域科技资源共享机制

    建立区域科技资源整合机制，全面整合驻石科研、教学机构科技资源，为师市经济社会发展服务。制定师市科技基础条件平台建设的整体规划，对现有的各类科技资源进行整合与重组，对短缺的资源进行充实,对重点资源合理利用，实现各类资源的有效集成和提高，建成体系完备、功能齐全、开放共享的科技基础条件平台。

    （六）加强科普工作

    按照《科普法》实施细则，鼓励和吸引疆内外机构、个人独资或合作依法兴办科普事业。社会力量兴办科普事业可以按照市场机制运行。对在科普工作中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。建立科普志愿者队伍，为公众科学素质建设提供人才保障和智力支持。采取多种措施加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，师市根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的增长速度，并切实将科普经费列入同级财政预算，保障科普工作的顺利开展。师市各有关部门、事业单位和人民团体按照《科普法》的有关要求，将科普工作纳入工作规划和计划，充分发挥各自优势，密切配合，形成合力，努力实现科普工作制度化、群众化、社会化和经常化，最终达到公民了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的运用科技处理实际问题、参与公共事物的能力，把提高公众科学素质落到实处。

    （七）扩大科技合作与交流

    把积极参与国内外科技交流与合作同实施“引进来、走出去”战略紧密结合起来，围绕师市主导产业，鼓励、调动全社会的科技资源参与国内外科技合作，推进科技领域的对外开放。以引进高科技人才和技术为重点，努力国内外人才资源，特别是海外华人、留学人员的智力资源。重点加强师市急需的高新技术和先进实用技术成果与人才的引进。加大科技合作经费投入，制定科技合作专项计划，支持高等院校、科研院所和企业围绕师市主导产业和高新技术产业，开展多层次、多形式的科技合作，促进师市产业结构的优化升级。

    六、重点专题（项目）

    （一）工业

    1、功能性纺织产品的研究与开发

    2、天然彩色棉系列产品开发

    3、特色果蔬储运、保鲜关键技术研究与开发

    4、特色、优质农副产品深加工关键技术研究与产品开发

    5、建筑节能新技术与新材料开发应用与示范

    6、新型节水设备与器材的研究与产品开发

    7、氯碱化工新技术开发及综合节能新技术应用

    8、煤电化工、煤气化工新技术的开发与应用

    9、碳一化工新材料关键技术研究与产品开发

    10、专用PVC树脂新产品研发

    11、新型农机装备研发与制造

    12、基于Linux的石河子社会综合信息服务平台开发与应用

    13、清洁生产和废弃物的综合利用关键技术研究与应用示范

    14、新型能源的开发与应用

    （二）农业

    15、主要农作物新品种选育与种质创新

    16、高产、高效、低耗栽培技术研究与示范

    17、机械化采棉综合配套关键技术研究

    18、主要农作物防灾减灾和重大病虫害预测预报关键技术研究

    19、膜下滴灌条件下土壤墒情监测与灌溉自动化控制研究与应用

    20、膜下滴灌条件下棉田次生盐渍化监测预警与防治体系建设

    21、土壤白色污染定位监测及综合治理技术研究

    22、名优特果蔬园艺作物新品种选育

    23、特色园艺产品标准化生产及质量标准和检测检验技术与应用      研究

    24、准葛尔盆地南缘荒漠植被预警监测系统建设研究

    25、优质高产牧草的引进及生产技术开发应用

    26、棉壳、棉粕生物脱毒综合利用及产业化开发

    27、动物重大疫病监测及防疫体系建设研究

    28、乳制品质量安全检测关键技术研究与应用

    29、肉毛兼用羊新品种选育

    30、奶牛、肉牛高产、高效养殖技术研究与应用

    （三）社会发展

    31、脑功能临床实验室诊断技术研究

    32、临床新技术、新手术模式引进推广

    33、人、畜、禽共患疾病防治研究

    34、中西医结合治疗慢性病研究

    35、重大传染病与突发公共卫生事件应急处置及疫情信息预警、预报系统建设研究

    36、计划生育信息管理网络技术体系建设应用研究

    37、师市农业可持续发展现状分析与对策研究

    38、师市工业发展现状及走新型工业化道路对策研究

    39、师市民营科技企业成长环境研究

    40、师市网络信息平台建设和信息服务模式研究

    41、师市科技中介服务机构建设及发展环境研究

    42、师市循环经济模式研究

    43、师市社区、团场科普体系建设研究

    44、数字石河子关键技术引进研究与应用

    45、科技人才培养激励政策研究